数字化时代,数据要素的价值日益凸显,需确保其合规、安全、高效的流通。通过完善法规框架,加强数据保护,优化数据管理,可构建合规流通体系、保障数据安全、提升流通效率,促进数据要素价值的充分释放,为数字中国建设和数字经济发展提供坚实支撑。
数字化时代,数据已经成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的关键生产要素。公共数据,作为政府机构、事业单位、公共资源服务机构在履职和提供公共服务过程中收集和产生的数据,不仅覆盖范围广泛,而且具有高质量、高价值的特点。因此,确保公共数据的合规开发利用,建立一个安全高效的流通体系,是新质生产力数字化发展的重要任务。
一、合规：健全法规框架,规范数据流通
公共数据流通体系建设的首要前提是合规。这需要我们建立一个清晰、完整的法规框架,明确数据产权、数据流通交易、收益分配及安全治理等关键问题。目前,关于公共数据的存储、应用和共享,相关的法律解释和标准化规定尚不完善。面对重要数据的识别、分类分级保护策略的实施难、缺乏公共数据流通政策支撑等难题,国家数据局已明确提出,加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度的建设是当前的紧迫任务。各地政府已经出台的公共数据开放管理办法和试点方案,也为合规流通提供了操作指南。以上海市为例,《上海市公共数据开放暂行办法》对公共数据开放的原则、内容、方式、安全管理等作出了明确规定,为公共数据有序开放提供了制度保障。此外,郑州,徐州等地的实践也为国家层面法规制度的完善积累了宝贵经验。
二、安全：加强数据保护,确保数据可控
数据安全是公共数据流通的底线。“三法一条例”等法律法规为数据安全提供了基本规范。在此基础上,必须构建一个分类分级、动态更新的数据资源管理体系,并建立健全数据质量评估评价机制。同时,要发挥区块链分布式、可扩展、强信任等先天优势,用好隐私计算“数据可用不可见”的特点,构建一个既保护数据安全,又促进数据可信流通利用的生态系统。
三、高效：优化数据管理,提升数据流通效率
建立高效的数据流通体系,能够促进公共数据资源的广泛利用和活力释放。首先,我们需要通过构建数据要素赋能体系,推动公共数据资源的关联和共享,优化城市重点场景的数据服务。其次,政府应加快公共数据开放步伐,建立动态管理的全国公共数据资源开放目录,推进公共数据有序共享,统筹公共数据资源的开发利用。最后,要强化基于数据价值实现的激励导向,按照数据流通各环节的价值贡献合理分配收益,激发公共数据开发的活力。
通过系统性制度设计和创新性技术应用,我们有理由相信,一个合规、安全、高效的公共数据流通体系不仅可望而且可及。目前已有一些地方已开展先行先试,开展公共数据授权运营实践探索。去年10月,温州市出台《公共数据授权运营管理细则》,依托中电(浙江)数据有限公司建设的公共数据授权运营域,上线全国首单公共数据授权运营应用场景。近期,郑州已实现公共数据资源进入数据金库,完成了共计约406万条数据的接入金库工作。相信不断完善的公共数据流通体系与各地日益丰富的实践探索,将为数字中国建设提供坚实的数据支撑,推动我国数字经济的持续健康发展。
